——在全省人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議上的講話
省辦決定召開(kāi)這次全省人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議，目的是為了總結(jié)交流質(zhì)監(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)，安排下步質(zhì)監(jiān)工作，大力推進(jìn)人防質(zhì)監(jiān)工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。會(huì)議期間，與會(huì)人員觀摩了兩項(xiàng)人防工程，王助國(guó)同志對(duì)前段工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)下步質(zhì)監(jiān)執(zhí)法檢查工作做了詳細(xì)安排，大家又進(jìn)行了熱烈討論，并對(duì)今后工作提出了許多好的意見(jiàn)和建議。會(huì)議時(shí)間雖然短，但內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，會(huì)議開(kāi)得生動(dòng)活潑，很有收獲，很有成效，基本達(dá)到了預(yù)期效果。通過(guò)這種學(xué)習(xí)、交流、觀摩活動(dòng)，總會(huì)給大家?guī)?lái)一些新的感受、新的思考與新的啟示。弓長(zhǎng)嶺的經(jīng)驗(yàn)就非常實(shí)用。CPS自粘反應(yīng)防水卷材、清水混凝土模板技術(shù)、高效鋼筋應(yīng)用技術(shù)、LED節(jié)能感應(yīng)燈、基坑降水、基坑支護(hù)等新材料、新技術(shù)、新工藝的運(yùn)用，令人耳目一新。還有施工管理，都值得大家學(xué)習(xí)借鑒。
根據(jù)省辦的工作思路和大家的意見(jiàn)，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，我著重強(qiáng)調(diào)一下依法監(jiān)督問(wèn)題。
一、要認(rèn)清我省依法開(kāi)展人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作的形勢(shì)，增強(qiáng)做好人防質(zhì)監(jiān)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感
自《人防法》頒布施行以來(lái)，經(jīng)過(guò)17年的不懈努力，全省人防工作基本走上了法制化、規(guī)范化的軌道。省人大出臺(tái)了《遼寧省實(shí)施〈人防法〉辦法》，省政府也相應(yīng)出臺(tái)了一些配套法規(guī)。各市依據(jù)《人防法》和《實(shí)施辦法》也出臺(tái)了一些與之相配套的地方性法規(guī)?？梢哉f(shuō)，全省依法建設(shè)、依法管理人防的能力和水平正在不斷提高。但是有些工作還僅僅局限在面上，在深入執(zhí)法方面我們做得還很不夠。省辦通過(guò)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，將法規(guī)宣傳教育處的職能調(diào)整為以開(kāi)展執(zhí)法檢查為主，這樣就進(jìn)一步強(qiáng)化了省辦的依法行政職能。從今年春天開(kāi)始，省辦組成執(zhí)法檢查小組，在全省范圍內(nèi)，開(kāi)展了人防執(zhí)法檢查工作，并取得了可喜成績(jī)，人防執(zhí)法工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。省人防質(zhì)監(jiān)站去年被省法制辦確定為授權(quán)執(zhí)法單位后，依法處理了二、三起人防質(zhì)量監(jiān)督案件。今年上半年，又處理了一起工程質(zhì)量違法案件，這在建站以來(lái)還是沒(méi)有過(guò)的事情。這說(shuō)明，不論是省辦機(jī)關(guān)還是省人防質(zhì)監(jiān)站，深入執(zhí)法的工作都是剛剛開(kāi)始。從人防執(zhí)法情況來(lái)看，我們處理的案件還比較單一，我們對(duì)處理復(fù)雜案件還缺少司法實(shí)踐。從人防執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)看，我們的執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上來(lái)講，與我們所擔(dān)負(fù)的執(zhí)法工作任務(wù)都不相匹配。有很多市、縣（區(qū)）人防辦，自《人防法》施行以來(lái)幾乎沒(méi)有辦理過(guò)案件。甚至行政處罰決定都沒(méi)有下達(dá)過(guò)，更不要說(shuō)動(dòng)用罰則了。可以說(shuō)，人防行政執(zhí)法的空間非常大，死角也非常多。因此，我們要認(rèn)清形勢(shì)，自覺(jué)增強(qiáng)依法做好人防質(zhì)量監(jiān)督工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。7月初，大連市處理了一起破壞人防工程的案件，中林大廈結(jié)建地下室，在未申辦工程使用證的情況下，私自將其出租使用，導(dǎo)致主體結(jié)構(gòu)在裝修改造中遭到嚴(yán)重破壞，基本喪失了人防工程防護(hù)功能。大連市人防辦作出罰款**萬(wàn)元（已執(zhí)行），賠償工程損失費(fèi)**萬(wàn)元的處罰。撫順市人防辦對(duì)一些行政處罰決定難以執(zhí)行的案件，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，使行政處罰決定落到了實(shí)處。遼陽(yáng)市人防辦在依法清繳結(jié)建費(fèi)方面也作了大量工作，取得了很好的效果。遼陽(yáng)市人防辦下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，常年開(kāi)展行政執(zhí)法工作。遼陽(yáng)質(zhì)監(jiān)站的工作也很有成效。這些好的經(jīng)驗(yàn)與做法，值得各地學(xué)習(xí)。
二、要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，拓展監(jiān)督視野，對(duì)人防工程質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程管理
從我省質(zhì)監(jiān)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，我們只注重工程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)人防工程質(zhì)量實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督做的還不夠。需要我們創(chuàng)新思維、創(chuàng)新思路和方法，不斷開(kāi)拓視野。我們不僅要檢查受監(jiān)人防工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、防護(hù)設(shè)備和材料生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍，而且還要檢查人防工程專用防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量；不僅要檢驗(yàn)人防主體工程和關(guān)鍵部位，而且還要檢驗(yàn)容易被人們忽視的部位；不僅要對(duì)人防工程實(shí)體進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，而且也要對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行認(rèn)真審查?？傊?，要切實(shí)加強(qiáng)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理。人民防空工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收管理。另外，根據(jù)各市人防辦機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況，我們還應(yīng)該開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。如處（科）站聯(lián)合執(zhí)法，市、縣（區(qū)）聯(lián)合執(zhí)法，軍地聯(lián)合執(zhí)法。這樣可以整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力，整治突出問(wèn)題，提高執(zhí)法效力和效率。在行政執(zhí)法內(nèi)容方面，也還有很多值得研究的方面。比如開(kāi)發(fā)商用房產(chǎn)抵押結(jié)建費(fèi)問(wèn)題，如何走拍賣程序，人防部門如何主導(dǎo)這類事情。前幾天我到一個(gè)縣級(jí)市去，開(kāi)發(fā)商用101套房產(chǎn)抵押結(jié)建費(fèi)，說(shuō)是期限為1年。當(dāng)時(shí)我就否定了這種做法，因?yàn)檫@種抵押方式只是簽了一個(gè)協(xié)議，法律效力不充分。我們不能搞象征性抵押。這些問(wèn)題都需要認(rèn)真研究。另外，在工程建設(shè)中，也常常出現(xiàn)多批少建，批而不建，甚至擅自變更圖紙、錯(cuò)建、濫建的現(xiàn)象，對(duì)類似問(wèn)題也應(yīng)該按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，不然，質(zhì)監(jiān)工作就沒(méi)有約束力。
三、要學(xué)法、懂法，善于運(yùn)用法律手段開(kāi)展人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作
人防質(zhì)量監(jiān)督工作需要從以往的行政管理手段向法治管理手段轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在全省人防行政執(zhí)法隊(duì)伍中存在一個(gè)普遍問(wèn)題，那就是執(zhí)法人員不學(xué)法、不懂法、不用法。或者說(shuō)是不認(rèn)真學(xué)法，不明白相關(guān)法律法條的確切含義，不懂得法律程序，不敢拿起法律武器處理違法案件，更不會(huì)獨(dú)立辦案。我想質(zhì)監(jiān)部門也不例外。這是一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，關(guān)鍵是要建立法治社會(huì)。我們國(guó)家已經(jīng)確立了“依法治國(guó)”方略，黨的十八屆四中全會(huì)還將大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。對(duì)人防行業(yè)來(lái)講，依法建設(shè)與管理人防，是大勢(shì)所趨。人防行政執(zhí)法人員不學(xué)法、不懂法、不會(huì)運(yùn)用法律，不敢運(yùn)用法律那怎么能行呢？就連行政執(zhí)法人員上崗證都考的很艱難，何談行政執(zhí)法呢？當(dāng)然，在我們?nèi)朔老到y(tǒng)，的確也有一些行政執(zhí)法骨干。他們干一行、愛(ài)一行、鉆一行的精神值得大力弘揚(yáng)。對(duì)在執(zhí)法工作第一線做出突出成績(jī)，為國(guó)家挽回重大經(jīng)濟(jì)損失或避免質(zhì)量事故的有功人員，省、市人防部門都應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。
四、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作，努力為質(zhì)監(jiān)人員開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件
目前，沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪5個(gè)市人防質(zhì)監(jiān)站已經(jīng)形成了一定規(guī)模，基本具備了獨(dú)立開(kāi)展質(zhì)監(jiān)工作的條件，但其他市人防質(zhì)監(jiān)站人員配備參差不齊，不僅缺少專業(yè)技術(shù)人員，而且設(shè)施設(shè)備也不齊全。大多是以處（科）站合一的形式存在。這種存在形態(tài)，與機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)是格格不入的。因此，有條件的市，應(yīng)該盡快解決體制、編制問(wèn)題，主動(dòng)為下步改革創(chuàng)造條件。我認(rèn)為，質(zhì)監(jiān)工作是技術(shù)性、時(shí)效性、法制性和政策性很強(qiáng)的工作，人員不足、設(shè)備不全就很難保質(zhì)保量完成質(zhì)監(jiān)工作任務(wù)。因此，希望各市人防辦要加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)站的基礎(chǔ)建設(shè)，為質(zhì)監(jiān)工作人員創(chuàng)造必要的工作條件。同時(shí)，也要從政治上關(guān)心質(zhì)監(jiān)工作人員，既要保留業(yè)務(wù)骨干，也要對(duì)質(zhì)監(jiān)人員的成長(zhǎng)進(jìn)步負(fù)責(zé)。努力為質(zhì)監(jiān)人員解決后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度胭|(zhì)監(jiān)工作。不能讓老實(shí)人吃虧，更不能讓勤勤懇懇、任勞任怨、默默無(wú)聞、甘于奉獻(xiàn)的人吃虧。鞍山市人防辦搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將質(zhì)監(jiān)站獨(dú)立設(shè)置，編制**人，極大地加強(qiáng)了人防工程質(zhì)監(jiān)工作。同時(shí)，他們還選任能力強(qiáng)、素質(zhì)好、作風(fēng)硬的同志擔(dān)任質(zhì)監(jiān)站長(zhǎng)，帶出了一支過(guò)硬的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。這說(shuō)明鞍山市對(duì)質(zhì)監(jiān)站的建設(shè)非常重視，擺上了位置，抓出了成效。
五、要認(rèn)真開(kāi)展優(yōu)質(zhì)人防工程評(píng)選活動(dòng)，不斷提高人防工程質(zhì)量，大力推進(jìn)人防行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)
在去年的全省人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議上，大家對(duì)評(píng)選優(yōu)質(zhì)人防工程辦法進(jìn)行了充分討論，后來(lái)經(jīng)過(guò)省質(zhì)監(jiān)站反復(fù)修改，數(shù)易其稿，省人防辦正式印發(fā)了《遼寧省優(yōu)質(zhì)人防工程評(píng)選辦法》?？梢哉f(shuō)，這在遼寧人防工程建設(shè)與管理史上是具有里程碑意義的一件大事。這項(xiàng)工作的開(kāi)展必將調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理等各方面的積極性，進(jìn)而推動(dòng)人防工程質(zhì)量全面提升。同時(shí)，這也是提高質(zhì)監(jiān)工作社會(huì)影響力的一項(xiàng)重要舉措。因此，希望各市積極參加評(píng)選活動(dòng)，努力在人防行業(yè)乃至全社會(huì)營(yíng)造“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和“質(zhì)量就是生命”的理念。
