各地積極推動建筑市場統(tǒng)一開放
記者日前從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，今年5月的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議召開后，各地認(rèn)真落實(shí)有關(guān)會議精神和工作要求，積極推動建立統(tǒng)一開放的建筑市場，取得了良好成效。
2014年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在合肥召開了全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議，副部長王寧在會上強(qiáng)調(diào)堅決消除市場壁壘，建立統(tǒng)一的建筑市場。會后，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，明確提出了進(jìn)一步開放建筑市場的要求。各地認(rèn)真落實(shí)有關(guān)會議精神和工作要求，積極推動建立統(tǒng)一開放的建筑市場，取得了良好成效。據(jù)初步統(tǒng)計，北京、河北、遼寧、吉林、福建、山東、河南、湖南、廣西、寧夏等16個省份重新制定或修改了規(guī)范建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的相關(guān)文件，浙江、青海、江西、云南4個省份正在研究制定或修訂相關(guān)的管理辦法，上海、天津、重慶、山西、黑龍江、甘肅等11個省份在實(shí)際操作中對跨省企業(yè)的備案程序和相關(guān)要件等進(jìn)行了簡化。
據(jù)悉，各地在規(guī)范跨省企業(yè)管理方面體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：
一是實(shí)施標(biāo)后項目備案，淡化入省備案。吉林、河南、廣西等地對進(jìn)入本省的外地建筑企業(yè)實(shí)行承攬業(yè)務(wù)后的項目備案，取消了入省備案手續(xù)。如吉林出臺了《關(guān)于規(guī)范入吉外埠建筑業(yè)企業(yè)管理服務(wù)工作的通知》，取消了外省建筑業(yè)企業(yè)入省備案手續(xù)，只要求承接到工程項目的外地企業(yè)中標(biāo)后7個工作日內(nèi)辦理單項工程備案。河南制定了《關(guān)于改革進(jìn)出省建筑業(yè)企業(yè)備案管理方式的通知》，于2014年10月15日起不再辦理外省建筑業(yè)企業(yè)備案手續(xù)，改為中標(biāo)后的履約行為監(jiān)管和施工合同備案。廣西下發(fā)了《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，決定從2013年7月1日起全面取消外省建筑企業(yè)審批性備案管理制度，外省建筑企業(yè)在“廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫”錄入相關(guān)信息并通過真實(shí)性核查，即可開展建筑活動。
二是實(shí)行省級一次性備案，各市縣不得重復(fù)備案。安徽、湖南、湖北、寧夏、四川、西藏等地要求跨省企業(yè)實(shí)行省級一次性備案，各市縣一律不得要求外地企業(yè)重復(fù)備案。如安徽開展建筑市場監(jiān)管綜合試點(diǎn)工作，實(shí)行一地備案，全省通用。湖南要求外地入湘企業(yè)統(tǒng)一到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，各市州縣不得重復(fù)備案。寧夏規(guī)定不得要求已在自治區(qū)辦理過登記備案手續(xù)的企業(yè)在當(dāng)?shù)刂貜?fù)備案。四川規(guī)定凡已在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理了驗證登記的省外建筑企業(yè)，各市（州）、縣（市、區(qū)）不得要求其在當(dāng)?shù)卦僦貜?fù)辦理驗證登記。
三是取消不合理規(guī)定，給予外地企業(yè)同等待遇。遼寧、山東、江蘇、福建等地發(fā)文要求取消強(qiáng)制設(shè)立分（子）公司、扣押證照、違規(guī)收取費(fèi)用等做法，給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇。如遼寧規(guī)定各市在初審備案材料時，不得擅自增加內(nèi)容，不能扣押省外企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料，不能強(qiáng)制要求省外企業(yè)在本地區(qū)注冊獨(dú)立法人子公司。山東要求除法規(guī)規(guī)章規(guī)定費(fèi)用外，不得借用任何名義收取外地企業(yè)費(fèi)用，不得強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地注冊獨(dú)立子公司、分公司，不得強(qiáng)行扣押外地備案企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料，不得要求企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明等。江蘇規(guī)定不得強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地注冊獨(dú)立子公司、分公司，不得要求企業(yè)注冊所在地建設(shè)行政主管部門出具相關(guān)證明。
四是簡化備案程序，方便企業(yè)辦理。北京、上海、天津、重慶、山西、黑龍江、遼寧、甘肅等地優(yōu)化備案流程，簡化備案程序和手續(xù)，大大方便了企業(yè)辦理入省備案。如北京進(jìn)一步簡化了外地企業(yè)備案程序，減少了“發(fā)包單位的發(fā)包意向文件或招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書原件”等備案材料，方便企業(yè)辦理入省備案。遼寧開發(fā)建設(shè)了“省外施工企業(yè)管理信息系統(tǒng)”，提高了備案登記的公開性和便利性。山西將原來定期備案的做法改變?yōu)殡S時受理、即時備案。
目前，全國大部分地方按照國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)要求，思想統(tǒng)一、態(tài)度積極，加快推動建立統(tǒng)一開放的、競爭有序的建筑市場，采取有效措施清理和廢除含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的各種規(guī)定和做法，為推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革、抓好工程質(zhì)量治理兩年行動提供了良好的市場環(huán)境。
摘自《中國建設(shè)報》 2014.10.11 記者 曹莉
